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发文机关:南宁市人平易近当局办公室
标  题:南宁市人平易近当局办公室关于印发南宁市涉外突发事宜应急预案的告诉
发文字号:南府办〔2020〕8号 发布日期:2020年02月13日

南宁市人平易近当局办公室关于印发
南宁市涉外突发事宜应急预案的告诉

  信息来源:南宁市人平易近当局办公室    发布时间:2020-02-13 10:27 【字体:大年夜

各县、区人平易近当局,市当局各部分,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

经市人平易近当局赞成,现将《南宁市涉外突发事宜应急预案》印发给你们,请卖力组织实施。

2020122

南宁市涉外突发事宜应急预案

1  总则

1.1  编制目标

为建立健全我市处理涉外突发事宜应急机制,使涉外突发事宜处理任务标准化、迷信化,保护国度好处,保证境外公平易近和机构、驻南宁本国机构和人员的生命家当安然及其合法权益。

1.2  编制根据

根据宪法、国度有关司法律例、国度及《广西壮族自治区涉外突发事宜应急预案》等制订本预案。

1.3  实用范围

本预案实用于产生在我市境内的,形本钱国驻我市领事机构和人员、其他在我市本国机构和人员、外资机构和人员、市内其他本国公平易近民员伤亡、家当损掉的,和能够形成严重年夜隆重年夜官网首页影响和危及隆重年夜官网首页稳定的涉外突发事宜的应急处理任务;触及港、澳驻我市机构及其居平易近的突发事宜参照本预案的有关规定;需我市合营处理的境外严重年夜涉外事宜亦实用本预案。

如无特别解释,以下涉外突发事宜均指产生在我市境内涉外突发事宜。

1.4  基来源基本则

1)以工本钱、力保安然

保护国度主权和好处,以国度好处、人平易近大众的生命家当安然为处理涉外突发事宜各项任务的出发点和落脚点,最大年夜限制地保护我国公平易近和机构、本国驻邕机构和人员、本国其他在邕人员的生命家当安然和合法权益,防止或增添损掉。

2)同一指示、分级担任

涉外突发事宜的处理任务由市当局同一引导和指示。根据事宜的性质、范围和影响,成立市涉外突发事宜应急指示部停止处理。市级有关部分、有关县(区)当局和相干单位,按照其职责分工,合营做好处理任务。

3)分工协作、条块结合

产生涉外突发事宜后,市级有关部分、有关县(区)当局和相干单位应在市当局和市涉外突发事宜应急指示部的同一引导下,分工协作,密切合营,妥当处理。

4)通畅联系、共享信息

市级有关部分、有关县(区)当局和相干单位,应保持通信联系通畅,加强信息沟通,做到信息共享。

5)预防为主、平战结合

保持预防为主、防备处理偏重,加强忧患认识,强化宣布道育,展开培训练习训练,加强部队扶植,做好应对涉外突发事宜的思维预备、预案预备、组织预备及物质预备。

6)依法干事、守旧机密

对涉外突发事宜须依法决定计划和处理,遵守国度司法律例和国际合同。在处理突发事宜的过程当中,严格遵守国度保密规定和外事规律,守旧国度机密。

2  组织指示体系和职责

2.1  市涉外突发事宜应急指示部的构成和职责

2.1.1  市涉外突发事宜应急指示部

长:市当局分担引导

副指示长:市当局分担副秘书长

     市外事办主任

成员:市当局办公室、市外事办、市司法局、市人平易近审查院、市教导局、市科技局、市公安局、市国度安然局、市平易近政局、市财务局、市人社局、市交通运输局、市商务局、市投促局、市文广旅局、市卫健委、市市场监管局、市体育局、市当局消息办、市应急局、邕州海关、县(区)人平易近当局、开辟区管委会等有关单位担任人。

2.1.2  市涉外突发事宜应急指示部职责

1同一引导、指示、调和涉外突发事宜的应急处理任务,及时上报有关情况;

2肯定市级有关部分、县(区)当局和开辟区管委会处理涉外突发事宜时的详细职责及任务分工;

3分析、研究涉外突发事宜的各类信息,断定事宜情势及局势生长走向;

4决定涉外突发事宜处理决定计划、应对办法和气后任务,指示、调和市级有关部分、有关县(区)当局和开辟区管委会组织实施,并监督检查落实情况;

5决定市级有关部分、有关县(区)当局和开辟区管委会涉外突发事宜应急照应机制的启动范围;

6决定涉外突发事宜的信息发布、言论引导、中外记者采访等有关事宜;

7研究、决定其他有牵涉外突发事宜应急处理任务的事项;

8合营中心、自治区处理境外触及我市的事宜。

2.1.3  市涉外突发事宜应急指示部办公室及职责

市涉外突发事宜应急指示部办公室(以下简称市涉外应急指示部办公室)设在市外事办,办公室主任由市外事办主任担负。其职责是:

1担任市涉外突发事宜应急指示部的平常任务;

2组织汇总上报有关信息,组织承办有关会议,传达有关指导和敕令;

3担任制订涉外突发事宜处理筹划;

4担任调和实施涉外突发事宜的处理任务;

5提出终止涉外突发事宜应急状况的建议;

6调和剂理涉外突发事宜的善后任务;

7催促市级有关部分、有关县(区)当局和开辟区管委会落实相干处理办法。

2.1.4  市涉外突发事宜应急指示部成员单位职责

市外事办:担任制订涉外突发事宜处理筹划;担任调和实施涉外突发事宜的处理任务;提出启动本预案的建议;调和剂理涉外突发事宜的善后任务;合营自治区外事办与涉外突发事宜所触及国度驻华使领馆交涉。

市司法局:供给相干司法根据和处理看法。

市人平易近审查院:供给相干司法根据及处理看法,提早参与有关证据聚集、分析任务等。

市教导局:参与处理市属院校本国留先生、进修生、交换拜访学者和教导体系本国文教专家的生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜。

市科技局:参与处理在南宁停止科技拜访、交换培训的外籍人员生命家当等遭到伤害或严重威逼的突发事宜,在南宁本国专家的生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜。

市公安局:参与处理本国驻南宁领事机构、其他本国机构、外资机构和人员、市内其他本国公平易近生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜;担任搜集涉外突发事宜谍报,控制涉外突发事宜现场;查处攻击针对本国机构和本国公平易近的背法犯法行动。

市国度安然局:参与处理本国驻南宁领事机构和其他机构及人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜;担任搜集本国驻南宁机构涉外突发事宜有关预警谍报信息和本国驻南宁机构静态情况;担任处理触及国度安然的涉外突发事宜。

市平易近政局:参与处理触及境外非当局组织及其人员的突发事宜。

市财务局:担任涉外突发事宜应急处理的资金保证及资金应用的监督管理。

市人社局:参与处理在境内注册的南宁用人单位中的外籍任务人员的失业和休息保证权益遭到伤害或严重威逼的突发事宜。

市交通运输局:参与处理市内产生的营运客运车辆所触及的外籍人员生命及家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜。

市商务局:参与处理进出口贸易、会展及其他从事经贸、商务、商贸培训人员相干突发事宜。

市投促局:参与处理本国驻南宁商务机构、外资企业相干突发事宜。

市文广旅局:担任处理经赞成来南宁停止文明交换活动的本国团组(小我)和本国来南宁旅游团组人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜。

市卫健委:担任组织调和市内涉外突发事宜的医疗救济任务。

市市场监管局:担任处理涉外食品、药品批发和应用、医疗器械、化妆品、特种设备安然、质量安然方面的事宜。

市体育局:参与处理来南宁的本国体育交换团组人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜。

市当局消息办:指导变乱处理的县(区)和部分展开突发事宜消息发布任务。

市应急局:参与市内产生的触及外籍人员生命及家当遭到伤害或严重威逼的安然临盆变乱的处理。

邕州海关:供给涉外案件应急物质通关根据,并处理验放手续。

县(区)人平易近当局、开辟区管委会:担任及时搜集、上报有牵涉外事宜材料,并在市涉外事宜应急引导小组的同一指示下,在其事宜产生辖区内协助做好组织抢救和气后处理任务。

如涉外突发事宜触及其它有关部分,该有关部分也将作为应急引导小组临时成员,参与事宜的处理任务。同时,以上单位应依其职责做好涉外突发事应急处理的其他相干任务。

2.2  涉外突发事宜的处理分工

较大年夜(级)以上涉外突发事宜的处理分工根据事宜产生地、事宜类型,明白应对处理的参与部分、县(区)当局和开辟区管委会。

2.2.1  本国驻南宁领事机构和人员突发事宜

本国驻南宁领事机构和人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.2  本国驻南宁商务机构及人员等突发事宜

本国驻南宁商务机构及人员、外资企业及其他从事经贸、商务、培训人员的生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市商务局、市投促局、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.3  市属院校的本国留先生及进修生等突发事宜

市属院校的本国留先生、进修生、交换拜访学者、外教人员的生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市教导局、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.4  本国专家突发事宜

市表里国专家的生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市科技局、市外事办、市教导局、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.5  境外非当局组织驻南宁机构及人员突发事宜

境外非当局组织驻南宁机构及人员生命家当在我市遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市公安局、市外事办、市平易近政局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.6  本国驻南宁文明机构和文体扮演集团人员突发事宜

本国驻南宁文明机构、文明艺术体育交换扮演集团人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市文广旅局、市体育局、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。  

2.2.7  本国来南宁停止科技拜访考察交换人员等突发事宜

本国来南宁停止科技拜访、交换培训的外籍人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市科技局、市人社局、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.8  本国来南宁旅游团组人员突发事宜

本国来南宁旅游团组人员的生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市文广旅局、市公安局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.9  触及本国航空器、车辆等空陆交通对象及人员突发事宜

我市境内产生触及本国航空器、车辆等空陆交通运输对象及人员的突发事宜,由市外事办、市应急局、市交通运输局、市公安局、市商务局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.10  其他本国机构及本国公平易近突发事宜

市内其他本国机构、本国公平易近、临时来南宁的团组人员生命家当遭到伤害或严重威逼的突发事宜,由市外事办、市公安局、市国度安然局、有关县(区)当局及其他相干单位在市当局的引导下依其职责分工参与处理。

2.2.11  境外触及我市的突发事宜

境外触及我市的突发事宜由市外事办等市级有关部分、县(区)当局及人员派出单位在市当局的引导下按中心、自治区请求合营处理。

3  预警机制

3.1  预警信息的搜集

市级有关部分、县(区)当局和开辟区管委会平常平凡留意搜集主管营业范围内或本地区能够产生涉外突发事宜的各类信息。市级有关部分、县(区)当局和开辟区管委会要加强涉外突发事宜预警信息的传递和沟通,做到信息共享;对能够激起严重年夜涉外突发事宜的信息,市级有关部分、有关县(区)当局和开辟区管委会要在2小时内报市当局。

3.2  预警信息的发布

市内能够产生的涉外突发事宜的预警信息,由市外事办汇总后报市当局,经市当局赞成后对隆重年夜官网首页发布。

3.3  预警分级和行动

3.3.1 级白色)

目标迹象:注解突发事宜威逼切远亲近,或部分地区产生抵触、战乱或谍报证明将产生武装或恐怖攻击。

行动:有关机构做好应急预备,正告有关人员增添外出或不去风险的地区。经市当局赞成,有关机构按职责分工和授权,发布观光警示。做好启动应急预案的预备,采取各项办法保护有关人员和机构的生命家当安然。

3.3.2 级橙色)

目标迹象:注解有产生突发事宜的实际能够性,或部分地区产生抵触、动乱。

行动:有关部分留意搜集谍报信息,跟踪事宜静态,研判产生突发事宜的方法、范围、影响,完美或制订详细应对筹划,须要时经市当局赞成,发布观光建议或提示。

3.3.3 级黄色)

目标迹象:注解产生突发事宜的能够性增大年夜。

行动:有关机构和人员高度看重,留意搜集谍报信息,跟踪事宜静态,同时推敲突发事宜能够产生的方法、范围及初步应对办法。

3.3.4 级蓝色)

目标迹象:注解能够产生突发事宜。

行动:有关机构和人员思维看重,留意搜集谍报信息,跟踪事宜静态。

4  应急照应

4.1  信息申报

市级有关部分、事发地县(区)当局和开辟区管委会接到涉外突发事宜产生的有关信息后应及时赶到事发明场,核实、懂得、搜集、申报有关信息。对较大年夜以上涉外突发事宜信息,事发地县(区)当局、开辟区管委会、市级有关部分必须在2个小时外向市当局申报。

4.2  分级照应

根据事发地点性质、范围和影响涉外突发事宜分为特别严重年夜(级)严重年夜(级)较大年夜(级)普通(级)四级照应。

4.2.1  级照应

有以下情况之一的,为特别严重年夜涉外突发事宜:

1形成逝世亡人数30人以上或伤亡人数100人以上的涉外突发事宜;

2形成在我市本国领事机构及其他本国在我市机构和人员安然及家当严重年夜损掉,并具有严重年夜政治和隆重年夜官网首页影响的涉外突发事宜;

3市当局认为有须要启动级照应的涉外突发事宜。

特别严重年夜涉外突发事宜产生后,市当局启动本预案,成立市涉外突发事宜应急指示部,做好前期处理任务并合营中心、自治区涉外突发事宜应急指示部做好相干任务。

4.2.2  级照应

有以下情况之一的,为严重年夜涉外突发事宜:

1形成逝世亡人数10—29人,伤亡人数50—99人的涉外突发事宜;

2形成或能够形成在我市本国领事机构及其他本国在我市机构和人员安然及家当较大年夜损掉,并具有较大年夜政治和隆重年夜官网首页影响的涉外突发事宜;

3市当局认为有须要启动级照应的涉外突发事宜。

严重年夜涉外突发事宜产生后,市当局启动本预案,成立市涉外突发事宜应急指示部,做好前期处理任务并合营中心、自治区涉外突发事宜应急指示部做好相干任务。

4.2.3  级照应

有以下情况之一的,为较大年夜涉外突发事宜:

1形成逝世亡人数1—9人,伤亡人数30—49人的涉外突发事宜;

2形成或能够形成市表里国领事机构及其他本国在我市机构和人员安然及家当必定损掉,并具有必定政治和隆重年夜官网首页影响的涉外突发事宜;

3市当局认为有须要启动III级照应机制的涉外突发事宜。

较大年夜涉外突发事宜产生后,市当局启动本预案,成立市涉外突发事宜应急指示部,指示调和涉外突发事宜触及的市级部分、县(区)当局和开辟区管委会合营做好应急处理任务。

4.2.4  级照应

有以下情况之一的,为普通涉外突发事宜:

1形成受伤人数1—29人的涉外突发事宜;

2形成或能够形成市表里国领事机构及其他本国在我市机构和人员安然及家当大批损掉,并具有稍微政治和隆重年夜官网首页影响的涉外突发事宜;

3市当局认为有须要启动级照应机制的涉外突发事宜。

普通涉外突发事宜产生后,由市外事办上报市当局,视情启动本预案,成立市涉外突发事宜应急指示部,指示调和涉外突发事宜触及的相干部分、县(区)当局和开辟区管委会合营做好应急处理任务。

4.3  处理法式榜样

4.3.1  预案启动

1产生较大年夜(III级)以上涉外突发事宜,由市外事办会同有关部分提出启动本预案的建议报市当局赞成,初步剖断为III级的,由市当局决定启动本预案;初步剖断为级、级的,由市当局报自治区启动自治区级预案

2请示启动本预案的重要内容包含:事宜概略、启动建议、参与处理的市级部分名单;

3市涉外应急指示部办公室根据任务须要可设置:谍报信息组、行动处理组、信息发布组、政策律例组、善后处理组等任务机构,由市级相干部分承当照应职责;

4市涉外应急指示部成员单位及其他相干单位启动本单位应急预案及其他照应机制;

5产生普通(级)涉外突发事宜,由市外事办启动预案,若局势有能够升级的,由市外事办视情提出建议报市当局启动本预案。

4.3.2  处理法式榜样

1市涉外应急指示部办公室告诉各相干部分和单位参与应急处理,各相干部分、单位肯定专人担任处理任务,实施24小时价班制度,时辰保持联系通畅;

2在市涉外应急指示部的同一引导指示下,各相干部分和单位加强沟通、相互支撑、积极合营、密切协作;

3市涉外应急指示部办公室汇总各有牵涉外突发事宜信息后向市涉外突发事宜应急指示部申报并传递各相干部分和单位;

4由指示长或受拜托的副指示长召聚会会议议研究安排应急处理任务,相干会议由市涉外应急指示部办公室担任承办;

5应急处理过程当中,市涉外应急指示部办公室催促检查各项决定计划和应对办法的落实履行情况,确保各项处理决定计划和应对办法落实到位,取得实效;

6级涉外突发事宜处理终了,由中心、自治区涉外应急指示部办公室提出终止应急状况的建议,市涉外突发事宜应急指示部积极合营实施。级涉外突发事宜处理终了,由市涉外应急指示部办公室提出终止应急状况的建议,经市涉外突发事宜应急指示部赞成后,终止应急照应并由市涉外应急指示部办公室告诉相干部分和单位。级涉外突发事宜处理终了,由市外事办提出终止应急状况的建议并实施。

4.3.3  处理办法

1市内涉外突发事宜产生后可采取的处理办法

事发地县(区)当局和开辟区管委会、市级有关部分敏捷组织力量控制局面,禁止局势生长;

事发地县(区)当局和开辟区管委会牵头做好现场先期处理任务,包含懂得并上报事宜范围、伤亡人员姓名、国籍、人数、伤亡情况、家当损掉等根本情况,安顿抚慰、医疗急救、转移保护有关人员等;

按照国度有关规定,市外事办合营自治区外事办向本国驻华使领馆传递有关情况,安排其官员赴事发明场探视。协助安排伤亡本国人员家眷来南宁探视、处理善后事宜。

2境外产生触及我市的突发事宜,按中心和自治区党委、自治区当局请求做好相干合营任务。

5  前期处理

1应急照应机制终止后,市级有关部分、有关县(区)当局和开辟区管委会要进一步做好有关人员安顿、损掉评价、补偿、赏罚等后续事宜。

2应急任务停止后,市级有关部分、有关县(区)当局和开辟区管委会要及时组织专家对事宜处理过程停止评价,写出总结申报,上报市当局,并经过过程总结处理任务的经历和经验,修订本部分应急预案,或对本预案提出修改建议。

6  信息发布

6.1  信息发布的管理

涉外突发事宜的消息发布任务,在市涉外应急指示部的同一引导下,由市当局消息办指导变乱处理的县(区)、开辟区和部分展开。

6.2  信息发布管理的重要内容

制订信息发布筹划,肯定消息发布情势和地点,受理中外记者现场采访,担任向驻外机构传递情况及国际媒体报导,担任网上监测和控制。

6.3  信息发布的准绳和重点

涉外突发事宜的信息发布应保持量入为出、及时精确、掌握过度、表里有别、遵守规律的准绳,以正面宣传为主。对境外曲解性报导或造谣进击,及时组织有针对性的批驳和廓清,精确引导国际言论。

7  应急保证

7.1  通信保证

市有关电信主管部分应组织电信运营企业做好应急状况下的通信保证任务。

7.2  资金保证

市财务局按相干财务应急保证的规定,担任涉外突发事宜应急处理的资金保证任务。

7.3  物质保证

市级有关部分、县(区)当局和开辟区管委会,要在救助设备、物质、交通对象、医药、安顿场合等方面作须要的储备,确保及时供给充分的物质保证。

7.4  人力保证

加强涉外突发事宜应急任务部队的扶植及应急人员的培训,建立与市安然、公安、武警、消防、卫生、交通、平易近政、地动、安然临盆变乱等增援、救济部队的接洽机制,赓续进步应对处理涉外突发事宜的才能。

8  宣布道育和培训

市级有关部分、县(区)当局和开辟区管委会须加强各项应急预案的外部宣传和贯彻落实任务,普及应急救济根本知识和技能,教导公平易近建立忧患认识、危机认识和应变认识。市级有关部分和县(区)当局和有关单位应加强对涉外突发事宜处理任务的研究,展开应急培训并合时组织模仿练习训练活动,进步涉外突发事宜的应对处理才能。

9  义务与赏罚

涉外突发事宜产生后,参与处理任务的人员须做到各司其职、反响敏捷、行动有序、处理合适。对参与处理任务表示凹陷的人员,有关单位按有关规定赐与表扬、嘉奖;对玩忽职守、不负义务、干事不力、扯皮推委,形成严重后果的人员,有关单位依法赐与行政处罚直至依法穷究刑事义务。

10  附  则

10.1  名词解释

境内:指中国大年夜陆主体及领海。

境外:指本国及港澳地区。

市内:指国度肯定的南宁市行政区域。

境外非当局组织及其驻南宁机构:除结合国体系外的其他本国非当局组织及其驻南宁机构。

本国专家:持有效《本国专家证》(包含经济技巧类和文教类)的本国人。

本国人、本国公平易近:非中国公平易近,包含无国籍人士。

本预案有关数量表述中,以上含本数。

10.2  解释与修订

本预案由市外事办担任解释并合时修订。

10.3  发布与实施

本预案自印发之日起实施,2012831日印发的《南宁市涉外突发事宜应急预案》(南府办〔2012246号)同时废除。


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2020-02-13  10:27来源:南宁市人平易近当局办公室